導(dǎo)語：深圳填海重心西移，投資寶安429億在沙井造地5.3平方公里，這又將對整個深圳的城市格局產(chǎn)生怎樣的影響？

你知道嗎？現(xiàn)在深圳那些大佬云集、“貴氣”十足的片區(qū)很多都是填海填出來的，比如擁有深圳灣1號和阿里巴巴南方總部的后海，比如擁有中信·紅樹灣，以及歡樂海岸的深圳灣超級總部基地，再比如已吸引了9.7萬家企業(yè)進駐的前海。

現(xiàn)在輪到寶安放大招了，寶安將在沙井海上田園一帶投入429億元巨資，填海造地約5.3平方公里，打造深圳市海洋新興產(chǎn)業(yè)基地。

更重要的是，未來一段時間里，寶安很有可能將成為深圳填海造地的絕對主力，而這又將對整個深圳的城市格局產(chǎn)生怎樣的影響？

沙井填海79萬畝？錯！是5.3平方公里！

今年6月深圳官方宣布，未來五年內(nèi)將再填海造地50km2，相當(dāng)于3/4個福田區(qū)。從文件內(nèi)容看，填海的大概范圍在寶安、鹽田與大鵬三個區(qū)。而從投資額來看，寶安投資180億元，鹽田與大鵬投資93億元。也就是說，50km2里面大概有2/3面積將填在寶安區(qū)。

細算下來才發(fā)現(xiàn)，正確的填海面積應(yīng)該是7918畝（約5.3km2），該項目位于寶安區(qū)海上田園西側(cè)，最近確定通過環(huán)境測評。

根據(jù)《深圳市海洋新興產(chǎn)業(yè)基地項目填海工程海洋環(huán)境影響報告書公示》內(nèi)容，該“填海工程”位于寶安區(qū)西部，海上田園西側(cè)、新會展中心北，屬沙井、福永街道管轄區(qū)。工程靜態(tài)總投資為429億元，主要用于海洋新興產(chǎn)業(yè)基地。

項目用海總面積約744.2475公頃（約7.4km2），項目填海造地面積約527.8356公頃（約5.3km2）。新建海堤長13704.9米，還將新建橋梁16 座。

該項目建成后兩大核心產(chǎn)業(yè)功能分別為“海洋科技上市企業(yè)總部核心”和“海洋科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)與培育”。還有三大輔助功能，作為 “海洋科研教育示范基地”、“南海國家事務(wù)管理服務(wù)基地”以及“海洋文化體驗交流基地”。

近日有媒體報道，該項目被質(zhì)疑破壞附近的紅樹林生態(tài)。其實此前深圳灣填海也對紅樹林造成了一定的影響，據(jù)統(tǒng)計，深圳紅樹林面積在30年間已經(jīng)減少了3/4。更讓人遺憾的是，到目前為止深圳大約只剩下了30%-40%的原始海岸線。

那些消失的海岸線

很多剛來深圳的人會好奇，海上世界為什么沒有海？后海、歡樂海岸也并沒有海。但是80年代來過深圳的人會知道，這些地方曾經(jīng)確實是海。

老蛇口人都知道，很多年前在蛇口的海邊有尊女媧像，那時要穿過沙灘踏過浪才能走到她的跟前，后來填海造陸，女媧娘娘住進了小區(qū)。

而填海之后，蛇口半島的東西長度也由1990年最短2公里，變成了今天近7公里長。曾經(jīng)在海上的世界如今也只能變成陸地上的“海上世界”。

1990年蛇口

濱海大道的大部分區(qū)段，都位于曾經(jīng)的海水之中。位于世界之窗南側(cè)的華僑城濕地，也從臨海灘涂變成了一片內(nèi)湖。這批新增的土地，現(xiàn)在建成了紅樹西岸、中信紅樹灣等頂級豪宅，還有歡樂海岸以及深圳灣超級總部基地。

1990年濱海大道

2002年濱海大道

今天的后海中心區(qū)，包括海岸城周邊、后海總部基地、華潤深圳灣體育中心及深圳灣口岸，幾乎完全來自填海造陸。據(jù)媒體報道，后海灣填海區(qū)總面積537.06公頃，還不包括填海較早的后海大道。

現(xiàn)在的“觀海臺”以前就在海邊，然而在新一輪填海規(guī)劃面前，所有的“海景房”都是浮云，十年后又會有新一批“海景房”。

現(xiàn)在的“觀海臺”項目很難看到海了

前海就更不用說了，前海以前真的是一片海。當(dāng)時前海北部的海岸線，也就是今天的前海路一帶，月亮灣大道和深圳西站還沒“浮出水面”。而現(xiàn)在前海合作區(qū)總面積約15平方公里。

其實除了深圳，很多國家都是靠填海來擴展土地面積。荷蘭13世紀(jì)開始圍海填海，20％的國土都是人工填海造出來的。日本在過去100年來，也填了1200萬公頃土地出來。香港自1887年以來填海所得土地占總土地面積6.3％以上。意識到填海負(fù)面影響后，他們都制定了相關(guān)法律來約束填海，保護海岸線。

希望深圳未來也能制定一些保護措施，把美好的事物延續(xù)下去。

無縣可改區(qū)的尷尬

這其中，最大的問題就是土地空間不足。數(shù)據(jù)顯示，深圳的全市面積為1990多平方公里。同為一線城市，上海面積6300多平方公里，北京是16800多平方公里，廣州是7300多平方公里。也就是說，深圳大致相當(dāng)于北京的八分之一，或上海、廣州的三分之一。

再看一下目前最具競爭力的幾個二線城市，天津11760平方公里，南京6597平方公里，杭州16596平方公里，武漢8494平房公里，蘇州8488平方公里，重慶和成都面積更是深圳好多倍。

根據(jù)第一財經(jīng)記者的統(tǒng)計，在目前城區(qū)人口規(guī)模超過500萬(包括接近500萬的杭州)的主要一二線城市中，深圳無疑是面積最小的。即使在所有的一二線城市中，深圳面積也僅略大于廈門。

深圳市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，目前深圳建成區(qū)面積已經(jīng)達到900平方公里。早在2005年，深圳市即將全市陸地總面積50%的土地劃入基本生態(tài)控制線，共計974.5平方公里。這也意味著，深圳可供開發(fā)的土地空間已經(jīng)基本飽和。缺地，成為深圳最大的瓶頸所在。

深圳市域面積小，是個歷史問題。30多年前設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)時，政策規(guī)定是一個經(jīng)濟特區(qū)只能帶一個縣，比如深圳管轄寶安縣，廈門帶同安縣，這兩市總面積都在2000平方公里以內(nèi)。

在改革開放初期，城鎮(zhèn)化率還很低，城市規(guī)模普遍都不大，深圳市域面積狹小的問題還不明顯，但現(xiàn)如今，在高速城鎮(zhèn)化過程中，大量的人口往一二線城市流動，中心大城市對外擴張不斷提速。在這個過程中，大城市為了擴張自己的地盤，不斷把自己轄下的縣、縣級市紛紛改成區(qū)。比如武漢、南京、北京、上海、廣州、天津這些大城市，原先轄下都有大量的縣(縣級市)，但現(xiàn)在都改成區(qū)了，成為“無縣城市”。

相比之下，早在20多年前，深圳就已經(jīng)是“無縣城市”。1992年，深圳下屬唯一縣寶安縣就改成了區(qū)。近幾年看著其他大城市紛紛吞并自己下屬的縣，深圳早已無縣可改了。

反映在房地產(chǎn)市場，土地資源稀缺，外來人口購房需求大是導(dǎo)致深圳房價過快上漲的一個重要因素。尤其是別的城市都有大量的土地進入房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，但深圳除了前海，這幾年供地產(chǎn)開發(fā)的土地很少。深圳市房地產(chǎn)研究中心的數(shù)據(jù)預(yù)測顯示，未來幾年，深圳每年實際僅有0.33平方公里的新增住宅用地供應(yīng)，幾乎無地可供，房地產(chǎn)住宅項目90%來自舊改。

面臨用地窘境，未來5年深圳將繼續(xù)填海工程，按照2016年6月出臺的《深圳城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動計劃(2016~2020年)》，深圳將再填海50平方公里。

合并東莞、惠州不可能

不過，填海造地需要時間，不是馬上就能用，即便未來都填好，50平方公里也不多，相比深圳產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展和人口快速流入，更顯得“杯水車薪”。所以在沒有縣可改區(qū)的情況下，能否在更大范圍內(nèi)進行行政區(qū)劃調(diào)整引人矚目。在深圳土地稀缺的背景下，近幾年呼吁深圳合并東莞、惠州的聲音可謂此起彼伏。

大城市通過合并其他地區(qū)(指吞并轄區(qū)以外的區(qū)域)實現(xiàn)自身發(fā)展空間的拓展不乏先例，比如今年為了成都新機場的建設(shè)和天府新區(qū)的發(fā)展，將原先由資陽市代管的縣級簡陽市改由成都市代管。更早之前的2011年，通過三分巢湖，合肥和蕪湖、馬鞍山都極大地拓展了自身的發(fā)展空間。

不過，相比之下，深圳要合并周邊的東莞、惠州“卻難于上青天”。根本原因在于，深圳經(jīng)濟財政上直轄與行政上省轄之間存在著較大沖突。廣東是沿海發(fā)達地區(qū)中經(jīng)濟發(fā)展最不均衡的省份，粵東西北地區(qū)仍十分落后。廣東要平衡東西北落后地區(qū)的發(fā)展，就需要加大省級財政的轉(zhuǎn)移支付力度。而省級財政主要來自珠三角，但由于深圳是計劃單列市，在稅收方面直接與中央分成，不上繳所在省，廣東省級財政就主要靠廣州和東莞、佛山等地來貢獻，尤其是廣州作為長子責(zé)無旁貸。

另一方面，深圳周邊的東莞和惠州同屬珠三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。在深圳計劃單列的情況下，將東莞和惠州并入深圳，對廣東省級財政而言，無疑是少了重要的財政貢獻來源，反過來也會進一步增大省級財政壓力。因此，深圳向別人要發(fā)展空間幾無可能。

在現(xiàn)有的計劃單列體制短期內(nèi)難以調(diào)整的情況下，未來深圳要進一步拓展空間，除了繼續(xù)填海、陸地整備外，還可通過打造大都會圈等形式，實現(xiàn)在更大范圍內(nèi)的區(qū)域融合與一體化。深圳與周圍地區(qū)的分工與合作已十分緊密，實現(xiàn)了“你中我有、我中有你”的局面。比如華為的總部在深圳，但生產(chǎn)基地放在東莞。

將更多生產(chǎn)端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去，深圳自身才能騰出更多的空間發(fā)展總部經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，也只有這樣，才能進一步突破地理空間和行政區(qū)劃的束縛。

目前，深圳與東莞、惠州之間的合作正進一步提升。廣東省委副書記、深圳市委書記馬興瑞今年初在廣東“兩會”上表示，深圳將加強同東莞、惠州的合作，主要是在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和共治環(huán)境的基礎(chǔ)上，讓各方人口“相互進入”。眼下，深圳地鐵線路正在延伸至東莞、惠州，也是希望緩解自身土地空間不足之困，同時帶動三市共贏發(fā)展。